|
|
Mientras tanto, los gobiernos de todo el mundo siguen otorgando
subvenciones por valor de miles y según algunos informes de decenas de
miles de millones de dólares al sector pesquero. En la Conferencia
Ministerial de Doha se pusieron en marcha negociaciones para aclarar y
mejorar las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca y en la
Conferencia Ministerial de Hong Kong hubo un amplio acuerdo en
fortalecer esas disciplinas, incluso mediante la prohibición de
determinadas formas de subvenciones a la pesca que contribuyan al exceso
de capacidad y la sobrepesca. El reto que afronta ahora el Grupo de
Negociación sobre las Normas está en elaborar unas normas más estrictas,
respetando al mismo tiempo las importantes preocupaciones de política de
los Miembros de la OMC, en particular las de los países en desarrollo y
menos adelantados.
Un grupo informal de Miembros, que se autodenominan “Amigos de los
Peces” (integrado, entre otros países, por la Argentina, Australia,
Chile, Colombia, los Estados Unidos, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia,
el Pakistán y el Perú), afirma que las subvenciones al sector de la
pesca —que se estima ascienden a entre 14.000 y 20.500 millones de
dólares EE.UU. anuales, es decir, entre el 20 y el 25 por ciento de los
ingresos— han dado lugar a un exceso de capacidad y a la sobrepesca. En
cambio, el Japón, la República de Corea y el Taipei Chino han expresado
escepticismo acerca del vínculo entre las subvenciones y la sobrepesca.
Numerosos países en desarrollo piden flexibilidad con respecto a la
concesión de subvenciones a sus sectores pesqueros.
Primer proyecto de texto del Presidente
La Conferencia Ministerial de la OMC celebrada
en Hong Kong, China en diciembre de 2005 encomendó al Grupo de
Negociación que “intensifique y acelere el proceso de negociación”, y
encomendó asimismo al Presidente que preparara textos refundidos del
Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias “que serán la base de la etapa final de las
negociaciones”.
El 30 de noviembre de 2007, el Presidente del Grupo distribuyó a los
Miembros sus primeros proyectos de textos refundidos sobre medidas
antidumping y sobre subvenciones y medidas compensatorias, incluidas las
subvenciones a la pesca. Con respecto a las medidas antidumping y a las
disciplinas relativas a las subvenciones horizontales, en los textos se
proponían cambios específicos del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias vigentes. Con respecto a las
subvenciones a la pesca, en los textos se proponía un conjunto
totalmente nuevo de disciplinas específicas para este sector contenidas
en un nuevo Anexo VIII propuesto para el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.
Las nuevas disciplinas propuestas sobre las subvenciones a la pesca,
figuran en el primer proyecto de texto del Presidente, incluirían una
categoría prohibida que comprendería, entre otras cosas, las
subvenciones para la construcción de nuevas embarcaciones pesqueras y
las destinadas a cubrir los costos de explotación de la pesca. Los
países menos adelantados (PMA) quedarían exentos de las nuevas
disciplinas y otros Miembros en desarrollo gozarían de una flexibilidad
sustancial, especialmente para las subvenciones a la pesca de
subsistencia en sus aguas territoriales. Todas las excepciones a la
prohibición propuesta estarían supeditadas a la observancia de
determinadas disposiciones relativas a la ordenación de la pesca.
En una serie de reuniones informales celebradas entre diciembre de 2007
y mayo de 2008 se puso de manifiesto la existencia de opiniones muy
divergentes en el Grupo sobre muchas de las cuestiones que figuraban en
los primeros proyectos de textos del Presidente, en particular con
respecto a las disciplinas propuestas sobre las subvenciones a la pesca.
Hoja de ruta
En diciembre de 2008, ante la falta de
convergencia con respecto a los aspectos más controvertidos de sus
primeros proyectos de textos, el Presidente distribuyó textos revisados
sobre las medidas antidumping y las disciplinas relativas a las
subvenciones horizontales sobre las medidas compensatorias que
reflejaban “un enfoque de acumulación progresiva” (es decir, para las
cuestiones más controvertidas se sustituyó la redacción jurídica
específica propuesta por texto entre corchetes que resumía las diversas
opiniones expresadas). En el caso de las subvenciones a la pesca, estos
textos iban acompañados de una “hoja de ruta” para los debates
ulteriores con preguntas detalladas sobre las principales cuestiones de
las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca.
En este ámbito de las subvenciones a la pesca, en 2009, el Grupo de
Negociación abordó de manera sistemática todas las preguntas planteadas
en la hoja de ruta. Para finales de año, el Grupo había finalizado ese
examen y había empezado a considerar nuevas propuestas sustantivas
presentadas por las delegaciones.
|
|
