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Pascal Lamy
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Informe sobre el comercio mundial
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 “Los
economistas de la OMC han analizado cuidadosamente el uso y la repercusión de
las ayudas públicas en varios sectores. Aunque algunas subvenciones pueden ser
beneficiosas para la sociedad y pueden compensar las externalidades negativas de
la actividad económica, es evidente que otros tipos de ayuda gubernamental son
más controvertidos y pueden ser perjudiciales. Una parte significativa de
nuestras negociaciones de la Ronda de Doha tiene por objeto reducir las
subvenciones que distorsionan el comercio y al mismo tiempo animar a los
gobiernos a utilizar otras formas de ayuda que puedan facilitar el desarrollo y
la protección del medio ambiente. El desplazamiento de la ayuda hacia esas otras
formas es difícil desde el punto de vista político y requiere decisión y
valentía, pero hay pruebas claras de que tales reformas pueden establecer
condiciones de igualdad y aportar beneficios reales para todos”, dijo el
Director General, Pascal Lamy.
La incidencia y la repercusión de las subvenciones son aspectos sobre los que
aún queda mucho por investigar. Numerosos gobiernos tienen amplios programas de
subvención nacionales y subnacionales, escudándose en toda una serie de
objetivos para justificarlos. Como las subvenciones pueden distorsionar el
comercio, los gobiernos de los Miembros de la OMC están obligados a notificar a
la organización cualquier ayuda de ese tipo. Sin embargo, pocos gobiernos
cumplen totalmente las obligaciones de notificación que han contraído en la OMC,
lo cual contribuye a una grave falta de información y transparencia en lo que se
refiere a la utilización y el efecto de las subvenciones. La falta de
información sistemática se ve agravada por la inexistencia de definiciones
comunes de lo que constituye prácticas de subvención. El Informe empieza con una
recapitulación de los intentos de definición de las subvenciones.
Posteriormente, aborda lo que dice la teoría económica sobre los efectos de las
subvenciones y aporta una guía para valorar la bondad de los diversos tipos de
programa de subvención. Los autores del Informe examinan las razones que dan los
gobiernos para utilizar las subvenciones, y valoran la incidencia de las
subvenciones en varios sectores y ramas de producción. Por último, el Informe
analiza las normas de la OMC relativas a las subvenciones. A continuación se
resumen algunas de las principales conclusiones del Informe:
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Los Gobiernos conceden subvenciones para crear
infraestructura, ayudar a los sectores que tropiezan con dificultades o fomentar
nuevos sectores, promover la investigación y desarrollar nuevos conocimientos,
proteger el medio ambiente, distribuir los ingresos y ayudar a los consumidores
pobres.
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La teoría económica nos indica que algunos de estos
objetivos, aunque no todos, se pueden alcanzar con mayor eficiencia mediante
subvenciones. La teoría también nos enseña que las subvenciones pueden
distorsionar el comercio si otorgan una ventaja competitiva artificial a los
exportadores o a las ramas de producción que compiten con las importaciones, y
que ello puede originar tensiones entre los interlocutores comerciales.
-
La preocupación de los interlocutores comerciales
aumenta en proporción directa a los efectos comerciales directos de las
prácticas de subvención en un segmento reducido de la actividad económica. Si el
mercado percibe que los efectos de las subvenciones son suficientemente graves,
puede desencadenarse una reacción que anule las posibles ventajas de la
subvención.
-
El Informe calcula que 21 países desarrollados gastan
casi 250.000 millones de dólares EE.UU. en subvenciones, frente a un total
mundial superior a los 300.000 millones de dólares EE.UU. El promedio aritmético
de la proporción del PIB que suponen las subvenciones es menor en los países en
desarrollo que en los países desarrollados, si bien en ambos grupos de países
cabe apreciar grandes variaciones en dicho índice. En una muestra de 31 países
en desarrollo, la relación media de las subvenciones con el PIB fue del 0,6 por
ciento, mientras que en una muestra de 22 países desarrollados el valor
correspondiente fue del 1,4 por ciento.
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Las subvenciones agrícolas en los países de la OCDE —
tanto las subvenciones internas como las subvenciones a la exportación —
muestran una tendencia a la baja. Los datos disponibles sugieren que las
subvenciones industriales son especialmente importantes en la minería, el
carbón, el acero, la silvicultura, la pesca, la construcción naval y la
industria del automóvil. No se dispone de datos comparables sobre la incidencia
de las subvenciones en los sectores de servicios pero la información incompleta
de que se dispone sugiere que las medidas de ayuda se concentran en los sectores
del transporte, el turismo, la banca, las telecomunicaciones y el sector
audiovisual.
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La información no es suficientemente sólida como para
llegar a la conclusión de que hay una tendencia sistemática a la reducción de
las subvenciones concedidas a la industria y los servicios. Sin embargo, en
algunos casos hay indicios de una tendencia a redirigir las subvenciones a
objetivos “horizontales”, lo que en general reducirá la distorsión causada por
ellas.
-
Las normas del GATT y de la OMC sobre las subvenciones
han evolucionado considerablemente a lo largo de los años y han ganado en
precisión y en detalle. Hay opiniones enfrentadas en cuanto a si las normas son
suficientemente estrictas como para limitar las subvenciones que distorsionan el
comercio o si son lo suficientemente flexibles como para permitir a los
gobiernos alcanzar sus objetivos legítimos, en particular el desarrollo.
El Informe también examina la evolución del comercio
en 2005, e incluye cuatro ensayos: sobre las tendencias del comercio de los
textiles y el vestido, sobre los flujos de ingresos internacionales, sobre la
evolución del comercio de los países menos adelantados y sobre las repercusiones
de los desastres naturales y los actos de terrorismo en el comercio.
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El Informe señala que, aunque el crecimiento del
comercio fue menor en 2005 (6,5 por ciento) que en el año precedente (9 por
ciento), estuvo por encima del promedio de la última década. Una característica
de la situación del comercio en 2005 fue el aumento del precio de los productos
básicos, sobre todo del petróleo. Aunque el aumento del precio de los productos
básicos afectó de manera diferente a los diversos países, contribuyó a que los
países en desarrollo absorbiesen la mayor proporción del comercio mundial en más
de cinco décadas. (Los datos comerciales que figuran en el Informe se
corresponden con los publicados el 11 de abril de 2006 en el documento WTO
Press/437.)
-
Aunque la eliminación de los contingentes en los
textiles y el vestido a principios de 2005 tuvo escasa repercusión en la demanda
y en las condiciones de mercado de los principales países importadores en ese
año, hubo variaciones importantes de la participación en el comercio entre los
diferentes países exportadores.
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Los países desarrollados siguen ocupando una posición
dominante en lo que respecta a los ingresos y pagos internacionales de regalías
y derechos de licencia, si bien aumenta la proporción correspondiente a varios
países en desarrollo de Asia. Estas transacciones pueden considerarse un
indicador imperfecto de la inversión en alta tecnología y la producción de alta
tecnología.
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Los países menos adelantados (PMA) han aumentado su
participación en el comercio mundial, en gran medida gracias al aumento del
precio de los productos básicos. Los resultados comerciales de los distintos PMA
han sido muy variables: dos países realizan en torno al 35 por ciento de todo el
comercio de los PMA, mientras que a trece de ellos les corresponde menos del 1
por ciento del total.
-
Los desastres naturales y los actos de terrorismo
pueden cobrarse un gran número de vidas, pero sus efectos en el comercio suelen
ser reducidos y a menudo breves. Su repercusión suele concentrarse en ramas de
producción concretas, aunque las implicaciones en términos de costos por las
medidas adicionales de seguridad destinadas a evitar los ataques terroristas son
más amplias.
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> Informe
completo
(306 páginas; 3102KB)
> Prefacio del
Director General
(3 páginas; 91KB)
> Resumen y material
conexo
(41 páginas; 294KB)
I- Evolución reciente del comercio y algunas tendencias observadas en el
comercio
>
A. Tendencias recientes en el
comercio internacional
(13 páginas; 270KB)
>
B.
Algunos acontecimientos y cuestiones comerciales (35 páginas;
642KB)
II- Las subvenciones, el comercio
y la OMC
>
A. Introducción (1 página;
67KB)
>
B.
Definición de las subvenciones (9 páginas; 137KB)
>
C. Análisis económico de las
subvenciones (12 páginas; 207KB)
>
D. Algunos objetivos
declarados por los gobiernos para la utilización de subvenciones
(50 páginas;
459KB)
>
E. Incidencia de las
subvenciones (90 páginas;
977KB)
>
F.
Las subvenciones y la OMC (23 páginas; 248KB)
> Bibliografía (12 páginas;
153KB)
>
Notas técnicas (3 páginas;
101KB)
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